孝感市自來水有限公司 低溫凍害天氣應急預案
一、災害風險分析
1.1 災害風險
我市城區(qū)地處江漢平原，屬亞熱帶季風氣候，冬冷夏熱，四季分明，日照充足，無霜期長；多年平均氣溫15.9－16.1℃，歷史最低氣溫-13.7 ℃，有歷史記錄的最大積雪深度為28cm。從地理條件及歷史記錄來看，出現低溫凍害極端氣候的可能性較小，但2008年初出現特大雪災，曾引發(fā)城區(qū)供水設施大面積受凍受損，因此此類災害的風險不容忽視。
1.2 災害分析
1.2.1 低溫凍害發(fā)生后，易對供水設施產生以下顯著影響：
（1）導致供水主干管受凍破漏。氣溫驟降時，管道材料自身會因熱脹冷縮產生一定的變量，一旦變量超出管材設計允許限值，在管內壓力的擠壓下極易引發(fā)漏水或爆管。
（2）管道閘閥凍裂。受閘閥井內積水凝凍及持續(xù)低溫影響，閥體易凍裂或凍死，不能通水。
（3）水表受凍破損。水表多設置在戶外，低溫天氣下水表極易出現表蓋玻璃破裂、表芯和表殼被凍裂等問題；另外水表受凍后處置不當（如用開水澆淋或用明火燒烤等），也會導致水表破裂或故障。
（4）戶外立管凝凍受損。用戶戶外的立管（包括消火栓）多敷設于樓房背陰處和靠北迎風面，受持續(xù)低溫天氣和夜間用水較少的影響，管道內余水容易凝凍，嚴重時會導致管身破裂。
（5）二次供水設施封凍。高位水箱等二次供水設施如未及時采取防凍保暖措施，可能出現水箱和進、出水管封凍，導致無水可用。
1.2.2 此類災害多發(fā)生于冬季氣溫驟降時，或出現較長時間的雨雪天氣、最低氣溫多日持續(xù)在-5℃以下時，一旦發(fā)生則影響范圍較大。
1.2.3 低溫凍害發(fā)生前的征兆：
（1）氣象部門發(fā)布低溫預警；
（2）晝夜溫差顯著拉大，尤其是夜間低溫持續(xù)在-3℃以下；
（3）部分區(qū)域出現水管、水箱凝凍和水表破裂。
1.3 次生、衍生災害
低溫凍害發(fā)生后，對供水管網設施的損害較大，特別是部分因凍害形成的暗漏，需反復排查和堵漏。
二、應急工作職責
2.1 工作專班
為應對可能發(fā)生的低溫凍害，每年入冬后公司應成立工作專班，其組成如下：
組 長：宋懷忠
副組長：曾國剛、劉要華、安楚雄、劉友安
成 員：朱德安、陳強、戴超群、張少初、姜相敬、張君芳、董勁勇、何寶林、張菁、吳慶輝、王紅偉、陳慶軍、黃承林、葉貞強
專班主要負責入冬后供水設施的保暖防凍以及災害發(fā)生后的事故處置、供水調度與信息發(fā)布等工作。
2.2 小組分工
工作專班下設事故處置組、治安警戒組、信息發(fā)布組、物資供應組、通信聯(lián)絡組5個小組，其職責分工如下：
2.21 事故處置組：負責事故現場的搶險搶修工作。
2.22 治安警戒組：負責事故現場治安、警戒工作，嚴格控制進入事故區(qū)域的人員和車輛。
2.23 信息發(fā)布組：及時發(fā)布停水信息與搶險搶修報道，做好宣傳解釋工作，穩(wěn)定民心。
2.24 物資供應組：負責協(xié)調和調集應急救援所需的物資、設備等；對受影響較大區(qū)域用戶提供應急水源。
2.25 通信聯(lián)絡組：負責與上級部門及領導小組與各相關單位的指令傳達、通訊聯(lián)絡工作；負責生產運行數據監(jiān)控工作；負責24小時客服熱線96510、2897188接聽處理和停水原因解釋工作。
2.3 公司應急指揮部
城區(qū)供水設施因低溫凍害發(fā)生大面積受凍受損時，由公司應急指揮部按綜合應急預案啟動相應級別的應急響應，組織應急救援；同時及時統(tǒng)計和上報受災情況，部署災后恢復重建工作。
三、應急處置
3.1 應急處置程序
凍害發(fā)生后，工作專班迅速設立指揮點，部署開展應急處置工作。各小組按照職責分工，將相關人員分成若干搶修分隊，根據報修信息分班、分區(qū)域作業(yè)，按照先急后緩、先生活后生產、先主管后支管、先水表后管道、先單位（小區(qū)）后個人的原則，迅速進行現場處置。工作人員處置過程中遇到的突發(fā)情況，應向所在小組負責人報告；必要時，小組負責人應立即報告工作專班負責人。
公司應急指揮部啟動綜合應急預案后，應急處置工作由指揮部統(tǒng)一調度指揮。
3.2 現場應急處置措施
3.2.1 進入低溫持續(xù)期時
入冬后因天氣變化進入低溫持續(xù)期時，應采取以下處置措施：
（1）信息聯(lián)絡組應會同公司辦公室聯(lián)系相關媒體，通過電視臺、電臺、報刊、網絡等向社會發(fā)布低溫影響用水的預警，提醒用戶做好自管供水設施的保溫防凍工作，廣泛宣傳供水設施防凍、解凍的簡易方法和注意事項，積極動員社會力量共同參與；
（2）事故處置組迅速組織力量，對部分暴露在外的供水設施進行排查和采取保溫措施（使用海綿、泡沫等對暴露部分進行包裹防凍）。
3.2.2 低溫凍害發(fā)生后
（1）工作專班立即就位，啟動應急響應，制定應對低溫凍害的專項工作方案，部署開展凍害事故處置工作。
（2）事故處置組人員力量不足時，專班應迅速組織其他相關人員組成2－4支臨時救援隊，擴充救援力量，參與凍害事故處置。
（3）各相關單位分別采取有針對性的技術保障措施，盡是減少次生、衍生災害發(fā)生。
a）供水調度中心調整供水方案，采取降壓護管措施。凍害期間可適當降低供水壓力（出廠水壓力控制在0.25MPa左右），以減少水頭對管道的沖擊損傷，盡量降低供水主干管故障發(fā)生率。同時積極與供電部門銜接，做好了隨時啟用備用輸電線路的準備工作。
b）加強管線巡查。各水廠、泵站分別組織人員對輸電專線、輸水管線進行了巡查，及時排查和處理沿途電源線積雪凝冰、樹枝壓倒以及供水管道暗漏等隱患。
c）增加設備巡檢頻次。生產人員應對設備運行狀況的檢查由每小時一次增加到每15分鐘一次。
（4）必要時，應采取臨時供水措施。對于部分因設施受凍無法取水的住宅小區(qū)和居民點，可分別設立戶外應急取水點（水源可就近利用自備水源或公共供水管道），委托物業(yè)單位臨時管理，供居民生活取水；不能設立臨時取水點的區(qū)域，可聯(lián)系公安消防部門，利用消防水車定時送水。
3.3 信息傳遞
考慮到供水設施面積受凍受損時，用戶報修及供水設施故障的發(fā)現隨時可能出現，為便于各小組及搶修分隊進行現場組織，供水調度中心受理的報修信息可直接通過電話下達到事故處置組（內部工單系統(tǒng)暫作登記備查），由其按片區(qū)分別組織人員進行處置。
四、注意事項
4.1 為提高事故處置效率，保障市民用水，災害期間各搶修隊伍應采取多班交叉作業(yè)方式進行處置。對于已定位的受損管網，DN300以下的應在1.5小時內修復，DN300－800的在6小時內修復；水表、閘閥等故障，應在人員到位后1小時內解決。
4.2 受損后更換的水表、管道、閘閥等供水設施，必須迅速采取保溫防凍措施，排凈設施外圍積水，防止繼發(fā)凍害。
4.3 設立戶外臨時取水點時，應盡量聯(lián)系周邊自備水源單位提供水源（地下水水溫相對恒定，流動狀態(tài)下不易受凍）。已設立的臨時取水點，應協(xié)調物業(yè)單位或指定居民代表進行管理（如入夜后將戶外管道的余水排空，或將水龍頭保持出水流動狀態(tài)等），防止其因管理不善受凍。
4.4 巡檢人員在處理輸電線路或廠區(qū)內配電設施積雪凝冰時，應嚴格按照規(guī)范要求采取必要的防觸電、防跳線等防護措施。
4.5 事故處置人員在低溫條件下作業(yè)時，應加強自身保護，防止凍傷。
4.6 受災期間及災后恢復重建期間，供水熱線以及臨時增加的值班電話應保持24小時暢通，隨時受理用戶報修信息；同時，公司應主動通過媒體公開發(fā)布相關供用水信息，解答市民疑慮，反饋有關情況，正確引導輿論，保障供水秩序。
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